中國正瞄準更高水平的對外開放，黨的十九大報告提出探索建設自由貿易港。
為什么要探索建設自貿港，自貿港與自貿試驗區有何不同，將在哪些領域進行探索？近期，21世紀經濟報道（下稱《21世紀》）就此專訪了中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國。
不是自貿區的簡單升級版
《21世紀》：自貿港在全面開放的整體格局中扮演怎樣的角色？
魏建國：十九大報告提出推動形成全面開放新格局，這釋放出一個很強烈的信號：在未來五到十年內，中國要成為全球營商環境最好的開放高地，成為全球貿易和投資自由化、便利化的領跑者。
全面開放的一個關鍵就是，通過自貿港的探索要帶動中國經濟高水平地發展，推動全方位開放。所以，自貿港為中國未來的開放打開了一扇新的窗戶。
《21世紀》：自貿港的定位與自貿試驗區有何區別？
魏建國：自貿試驗區和自貿港有著不同的戰略定位。自貿試驗區的定位是“試驗田”，在特定地區探索試驗可復制推廣到全國各地的經驗。自貿港的定位或是全面開放的新高地，作為全球開放水平最高的區域，需要在市場準入、金融制度、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。
因此，不能將自貿港看作是與自貿區相銜接的簡單升級版。如果把自貿試驗區視作中學教育、重在推廣普及的話，自貿港的開放水平可被視作研究生教育，是瞄準開放水平最高的目標做出的制度設想。
《21世紀》：從自貿試驗區到自貿港，要在哪些方面作出新探索？
魏建國：自貿區和自貿港最大的區別在于，自貿區側重于貨物流通方面的開放，而自貿港則是全方位的開放，包括貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通，以及更重要的法律和監管方面的全方位變革。
由現在的申報和審批制度改為負面清單和事中事后管理后，現在自貿區很多還是要申報的，而自貿港不需要申報貨物就能自由進入，自貿港將真正實現“境內關外”。
這對立法機構、政府監管機構都提出了更高的要求。比如貨幣流通涉及到外資銀行準入、人民幣匯率開放、資本項下放開等問題，其他的稅費減免，人才、信息的自由流動也需要新的制度安排。
最關鍵的變革來自于政府的改革。這些地方需要比新加坡、中國香港、荷蘭鹿特丹更加高效又能確保服務到位的政府。
建設自貿港需六大條件
《21世紀》：在你看來，自貿港的探索需要具備哪些軟硬件條件？
魏建國：自貿港的探索可能需要六個方面的條件。
第一，自貿港應當臨近主要的交通樞紐。從現實需要看，自貿港是貨流、資金流、人流和信息流的集聚地，必須具備高度便利化的海陸空交通。從既有經驗看，香港、新加坡等自由港都是海運與航空的交通樞紐。一般而言，自貿港都有“港”的元素，這可以是海港口岸，也可以是空港。
第二，自貿港需要依托并輻射龐大的經濟腹地。世界上有很多交通便利之處并未形成自貿港，主要原因是缺少經濟腹地的支撐。腹地應該有能力為自貿港源源不斷地提供貨流、人才、貨幣，從而帶來大量的轉口、建廠、保稅等市場需求，自貿港也會對腹地形成輻射作用。
第三，自貿港應是全球高科技、高素質人才的聚集地。這需要當地有高水平的科研教育機構供給大量的高素質人才，也需要有相應的產業吸引外來的各類高層次人才，為其提供出入境的便利、政策優惠，以及完善的服務業和宜居的生活環境。成功的自貿港比如新加坡、香港都是高水平科研教育的集聚地，每年能供給大量的高素質人才。
第四，自貿港需要具有權威性、服務到位、管理到家的政府機構，和按市場化運作的、高效的運營機構。國際上看，紐約、新加坡都有專門的運營公司，完全按市場化方式來高效運轉，同時又有一個權威性高、管理高效的政府來監管這一運營機構。
第五，自貿港要有一套完整的國際化服務支撐體系。這包括金融、法律等中介機構，也包括物流、人員流動所需要的生產、生活方面的國際化服務體系。
最后，自貿港應當成為全球營商環境最好的地區。這主要包括三個方面：第一是完善的知識產權保護；第二是實現所有企業的權利平等、規則平等、機會平等；第三是要有公正公開透明的法治化環境，使各方有穩定的預期，而不必擔心政策多變。
《21世紀》：自貿港將實現“一線放開、二線管住”，怎么理解“二線管住”和輻射帶動作用之間的關系？
魏建國：“一線放開”是為了提升開放水平，“二線管住”主要是管住稅、費和財政等內容，這也是世界上其他自由港的普遍做法。
在開放節奏上，自貿港需要選擇少數具備條件的地方做重點突破，打造成高質量高水平開放的標桿，其數目不會太多，范圍也不會過大。不可能把全國都變成自貿港，也很難把一個省全部改為自貿港，開放需要一個過程。
改革應主動不能再倒逼
《21世紀》：和國際上成功的自由港相比，現在我們建設自貿港差距在哪？
魏建國：我認為現在最大的差距就是理念，其中最重要的理念是頂層設計。中國特色社會主義進入了新時代，需要由一個權威機構做出新時代改革開放的頂層設計。
自貿港的探索需要地方政府的配合，可能涉及行政區域的再劃分，更牽扯到多個部門的改革。比如說金融改革、資本項下改革、人民幣匯率改革，人員流動方面需要公安部門的改革，貨物流通方面需要海關、商務、發改、稅收、財政、檢疫等多個部門的改革，這都需要一個高層次的頂層設計。
自貿港的頂層設計要比原來11個自貿區更加重要。自貿港不僅只吸引制造業服務業的發展，也是總部聚集地，是多個領域的全方位開放。
《21世紀》：“以開放倒逼改革”是中國探索出的一條成功路徑，如何通過自貿港這種高水平的開放倒逼更高層次的改革？
魏建國：中國從最早的經濟特區到后來的自貿區，在逐級向高處攀登，而從自貿區到自貿港的過程是一個跨越式的、甚至彎道超車式的過程。
當今全球最高層次的開放就是自貿港，中國以最高水平的開放衡量自己，這是了不起的事。如果未來全球十大自貿港半數以上在中國，那中國就將成為全球營商環境最好的高地，成為全球貿易便利化和自由化的引領者。
但是必須考慮現實，如何讓現實跟上這種高水平的開放？這要求所有部門、所有法規和制度都朝這方面走。未來把自貿港提到這個高度后，其他方面的改革必須加速，而不能像以前一樣被動的“倒逼”，必須主動加快改革步伐，進行大范圍全方位深層次的改革。
020-86254345轉801 